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【內(nèi)容提要】食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料，以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但不包括以治療為目的的物品。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，食品衛(wèi)生與安全成為備受關(guān)注的熱門話題。近幾年來，世界上一些國家和地區(qū)食品安全的惡性事件不斷發(fā)生，隨著食品加工過程中化學(xué)品和新技術(shù)的廣泛使用，新的食品安全問題不斷涌現(xiàn)。盡管現(xiàn)代科技己發(fā)展到了相當(dāng)水平，但食源性疾病不論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都沒有得到有效的控制，仍然嚴(yán)重地危害著人民的健康，成為當(dāng)今世界各國最關(guān)注的衛(wèi)生問題之一。因此，就食品安全問題本身的嚴(yán)峻性而言，重視并大力解決好這一問題依然迫在眉睫。
【關(guān)鍵詞】食品安全隱患現(xiàn)狀食源性疾病監(jiān)管狀況建議
一、前言
中國有句話：民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。中國還有句話：病從口入。食品的質(zhì)量不安全，將會影響到人們的健康。食品的安全問題關(guān)系到全人類的生活、生存、延續(xù)，是人類發(fā)展的一個(gè)重要課題。正是由于食品市場的巨大潛力，隨著人們生活水平的不斷提高，近幾年我國食品加工業(yè)獲得了空前的發(fā)展，使得各種新型食品層出不窮。每天只要我們打開電視，翻看報(bào)紙，都可以看到大量各式各樣的食品廣告。走上街頭，不論是在商場、超市乃至街?jǐn)?，食品都占?jù)著市場的主要份額。而最近一個(gè)時(shí)期，隨著各行各業(yè)透明度的進(jìn)一步提高，食品的質(zhì)量問題也頻頻被媒體所暴光，這直接導(dǎo)致了食品行業(yè)的安全問題成為人們最普遍關(guān)心的一大主題。如今食品安全已是我國消費(fèi)者的“心頭大患”，事關(guān)消費(fèi)者乃至下一代的健康和安全，是目前對公共健康面臨的最主要威脅之一。因此，重視食品安全已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。我們在看到世界性的食品安全存在問題的同時(shí)，應(yīng)明白我國食品安全法律體系所存在的問題和不足，各級有關(guān)政府部門應(yīng)高度重視這一問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國的食品安全法律體系，與時(shí)俱進(jìn)，這在當(dāng)前尤為重要和迫切。
二、我國食品安全的現(xiàn)狀
長久以來，關(guān)于種種劣質(zhì)食品的報(bào)道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個(gè)主要話題。比如說關(guān)于劣質(zhì)奶粉、劣質(zhì)面粉、劣質(zhì)大米、劣質(zhì)豆制品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅還有現(xiàn)在正搞得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的三聚氰胺事件等等，我們可以列出長長的一列名單。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費(fèi)者來說已不再陌生。各級監(jiān)管部門針對于此的執(zhí)法檢查，也始終沒有停止過，而且還會在每年的元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度，在2007年還進(jìn)行了全國食品安全隱患大排查。并相繼制訂了各種法和條例，如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等，可見我國對食品安全的整治力度有著鐵的手腕。但令人不解的是，這些年來，各級監(jiān)管部門的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然層出不窮，正如緊接著上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不斷曝光，嚴(yán)重威脅著人們的生命健康，時(shí)時(shí)令我們提心吊膽。當(dāng)前我國食品安全領(lǐng)域存在五大問題：微生物造成的食源性疾病、種植養(yǎng)殖方面的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留、生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識淡薄、食品生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用所帶來的食品安全問題、環(huán)境對食品安全的影響。這些問題從而導(dǎo)致了我國食品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展非常不均衡。
在我國曾發(fā)生兩起較大的食品安全事件，至今還讓人心有余悸。一起是1988年初在上海發(fā)生的因市民食用受到污染的毛蚶而爆發(fā)的甲肝大流行事件，當(dāng)時(shí)患者達(dá)31萬例，造成不少人員死亡，上海市民出行（指到外地）受到限制，食品出口遭到退回，經(jīng)濟(jì)損失慘重。另一起是1997年12月發(fā)生在香港的禽流感，該事件對我國禽肉的出口影響很大。近年來，危害人民身體健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件頻頻發(fā)生，其數(shù)量和危害程度呈日益上升的趨勢。如2001年發(fā)生在浙江省的白砂糖中添加“吊白塊”案件；重慶市“毛發(fā)水”醬油案件；廣東省劣質(zhì)大米案件；江西省河豚魚中毒案件；內(nèi)蒙古死因不明羊肉案件；天津市輸液瓶灌裝醬油案件；江西省病死豬肉加工食品案件；重慶市非法加工偽劣食品案件；因食用含有“瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉，致使杭州市60多人食物中毒和廣東省信誼縣百余人食物中毒案件；再到到今天的孔雀石綠、蘇丹紅、大頭嬰兒、三聚氰胺案件等等。此外，涉及到因假酒、農(nóng)藥殘留、食品或飼料中添加違禁物質(zhì)造成的食物中毒，導(dǎo)致人員死亡和大批人員集體住院的事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)專家估計(jì)，我國每年食物中毒報(bào)告涉及的總?cè)藬?shù)為2～4萬人，但這一數(shù)字尚不到實(shí)際發(fā)生數(shù)的十分之一，也就是說我國每年食物中毒人數(shù)大約為20～40萬人。從各種案例和數(shù)字來看，足以讓我們觸目驚心，這個(gè)定時(shí)炸彈就在我們身邊，隨時(shí)爆發(fā)。因此對食品安全的整治，提高食品安全系數(shù)，讓我們食得安全，食得放心，這些工作刻不容緩。
三、存在食品安全隱患的主要因素
仔細(xì)回想這一連串的食品問題，發(fā)現(xiàn)并不是偶然巧合，而是目前特殊條件下多方社會經(jīng)濟(jì)道德因素共同作用下的結(jié)果。首先農(nóng)產(chǎn)品種植和食品加工時(shí)操作的不當(dāng)所造成，濫用農(nóng)藥、化肥，加工過程受污染等。再有我國目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，原有制度在新的經(jīng)濟(jì)形勢下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機(jī)，他們利用當(dāng)前法律的盲點(diǎn)和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤。當(dāng)前社會大眾對食品安全觀念的淡漠也大大加重了食品安全的危險(xiǎn)，此外，當(dāng)前社會“金錢至上”“利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性?？v觀原因種種，我們不難發(fā)現(xiàn)目前食品安全問題并不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，而是跟我們目前特殊的社會大環(huán)境有密不可分的聯(lián)系。
（一）、從導(dǎo)致疾病和中毒產(chǎn)生方面分析食品安全隱患的成因
1、化肥、農(nóng)藥等對人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中
由于多施和不按規(guī)定要求濫用農(nóng)藥，我國每年因農(nóng)藥引起的食物中毒事件屢屢發(fā)生，特別是蔬菜中殘留的有機(jī)磷中毒。蔬菜中殘留的有機(jī)磷被人體吸收后，通過血液輸送到全身各個(gè)臟器，導(dǎo)致中毒，嚴(yán)重時(shí)還出現(xiàn)生命危險(xiǎn)。我國農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷殘留量超出國家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象較為突出。再有我國每年大量、超量或不合理地施用化肥于農(nóng)作物上，使化肥在土壤中的殘留量越來越重，化肥施用不當(dāng)、濫用化肥生產(chǎn)的蔬菜對人體健康的威脅并不亞于蔬菜中殘留的農(nóng)藥。硝酸鹽本身并沒有毒，但在人的口腔和胃腸中會在細(xì)菌的作用下還原為亞硝酸鹽。當(dāng)亞硝酸鹽大量聚集則可能引起中毒，長期攝入，可誘發(fā)消化道系統(tǒng)癌變。流行病學(xué)實(shí)驗(yàn)已經(jīng)證明，硝酸鹽和亞硝酸鹽與食品中固有的胺類化合物是致癌物亞硝胺的前體物質(zhì)，亞硝胺的誘癌時(shí)間隨人體攝入量增多而縮短。
2、抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)
為了預(yù)防和治療家禽、畜和水產(chǎn)品患病而大量使用抗生素、磺胺類等化學(xué)藥物，往往造成藥物殘留于動(dòng)物組織中。獸藥殘留既包括原藥，也包括藥物在動(dòng)物體內(nèi)的代謝產(chǎn)物。在食品中由于藥物本身的副反應(yīng)或耐藥性細(xì)菌種群的增長，將增加潛在健康安全問題。近年，在我國由于鹽酸克倫特羅（“瘦肉精”）興奮劑可以使禽、畜產(chǎn)生足夠的瘦肉而被大量使用，從而使更多食用殘留有“瘦肉精”食品的消費(fèi)者引起中毒反應(yīng)，嚴(yán)重者甚至死亡。
3、重金屬污染
重金屬污染對食品安全性的影響非常嚴(yán)重，它屬于化學(xué)污染的范疇。據(jù)分析，重金屬污染以鎘污染較為嚴(yán)重，其次是汞、鉛等，。多數(shù)金屬在體內(nèi)有蓄積性，半衰期較長，能產(chǎn)生急性和慢性毒性反應(yīng)，可能還會有致畸、致癌和致突變的潛在危害。目前，我國兒童鉛污染較為嚴(yán)重。
4、超量使用食品添加劑
超量使用可能對人體造成危害。經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測，曾有在面粉中超限量5倍添加增白劑“過氧化苯甲?！?；在腌菜中超標(biāo)量20多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標(biāo)使用的化學(xué)合成甜味劑等等。
5、毒素污染
毒素污染是目前極為嚴(yán)重的食品安全問題。毒素主要來源于自然界，如近年來我國頻繁出現(xiàn)“毒大米”事件，即為黃曲霉毒素污染。
6、濫用非食品加工用化學(xué)添加物
在食品加工制造過程中，非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學(xué)物質(zhì)（其中絕大部分對人體身體有害）。如改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”（一種化工原料，學(xué)名甲醛次硫酸氫鈉）等等。
7、食品制造使用劣質(zhì)原料
加工食品使用劣質(zhì)原料給食品安全造成極大隱患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸食品等。
8、假冒偽劣食品
近年來假冒偽劣食品在一些地區(qū)，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)肆意橫行。如：用化學(xué)合成物質(zhì)摻兌的醬油、食醋；用工業(yè)酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。
9、病原微生物控制不當(dāng)
食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件，食品加工制造過程和包裝儲運(yùn)過程中稍有不慎就會發(fā)生微生物的大量繁殖。我國發(fā)生的集體食物中毒大多由微生物引起。在我國，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發(fā)生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更容易發(fā)生。
10、腐敗變質(zhì)的食物上市流通
食品基本都以動(dòng)植物生物組織作為主要成分。這些物質(zhì)在一定條件下會發(fā)生一系列的化學(xué)和生物變化，產(chǎn)生各種對人體有害的物質(zhì)。比如變質(zhì)的鮮奶、酸奶、鮮肉等。
11、轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)
生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)同樣帶來了安全性問題。如今，轉(zhuǎn)基因食品早已擺上了人們的餐桌，轉(zhuǎn)基因食品也具有潛在的危險(xiǎn)：可能損害人類的免疫系統(tǒng)（標(biāo)記基因）；可能產(chǎn)生過敏綜合癥；可能對人類有毒性；對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害；對人類和人體存在未知的危害。
（二）、從食品安全監(jiān)管狀況和經(jīng)營者素質(zhì)方面去分析食品安全隱患存在的因素
盡管政府一貫重視食品安全問題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和人們生活水平等多種因素制約，目前我國的食品安全還存在著種種問題。其中食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問題最嚴(yán)重，食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國現(xiàn)有的750多萬家小型食品加工作坊、攤點(diǎn)中80%上為10人以下的手工作坊，工藝落后，衛(wèi)生條件極差，20%～30%沒有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，超量使用食品添加劑的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，食品營養(yǎng)指標(biāo)達(dá)不到要求等；再有食品流通秩序比較混亂，全國食品經(jīng)營企業(yè)多達(dá)350余萬家，大多為個(gè)體工商戶，缺乏必要的食品儲運(yùn)設(shè)施，經(jīng)營管理落后，一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施；餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生條件較差，一些餐飲業(yè)經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格，幾乎所有的餐飲部門都不會對食品原料進(jìn)行科學(xué)檢查，缺乏對疾病預(yù)防的控制措施。
1、市場信息的不對稱、不完全
不完全信息的存在導(dǎo)致敗德行為的出現(xiàn)和市場混亂,造成市場失靈。在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)經(jīng)營者追求利益最大化，消費(fèi)者追求效用最大化，相互對立的兩者之間只有在獲得足夠的有關(guān)食品特性的共同信息時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)社會資源的有效配置。然而，由于食品安全質(zhì)量特性，食品市場買賣雙方同樣面臨著對食品安全信息了解的不完全性，但相比之下，食品生產(chǎn)者、加工者、銷售者比消費(fèi)者對食品的農(nóng)藥殘留、微生物污染等相關(guān)食品安全性的信息了解更多。在個(gè)人利益最大化原則的驅(qū)動(dòng)下，擁有信息優(yōu)勢的食品生產(chǎn)經(jīng)營者會自覺不自覺地利用自身的信息優(yōu)勢，提供虛假、遺漏、過時(shí)或誤導(dǎo)的信息，甚至采取不道德的手段生產(chǎn)和將那些假冒偽劣產(chǎn)品銷售給顧客。消費(fèi)者在知情權(quán)和選擇權(quán)等信息占有上總是處于劣勢，對于所選食品的安全性難以做出正確判斷，有可能導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制失靈，以致出現(xiàn)低質(zhì)量的劣質(zhì)食品驅(qū)逐高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)食品的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致食品市場秩序混亂。
2、食品安全的外部性問題
由于正規(guī)廠商沒有因?yàn)楫a(chǎn)生外部利益而得到補(bǔ)償，而非正規(guī)廠商沒有因?yàn)楫a(chǎn)生外部危害而付出代價(jià)，其結(jié)果是如果僅僅依靠市場的價(jià)格機(jī)制，不法食品供應(yīng)商的行為可以損害他方，而無須考慮招致?lián)p害的機(jī)會成本，同時(shí)還可以得到正規(guī)廠商帶來的邊際收益。正規(guī)廠商的情形則相反。價(jià)格機(jī)制的失靈也即市場的失靈，在這種情況下，導(dǎo)致偽劣產(chǎn)品的產(chǎn)生。
3、企業(yè)與消費(fèi)者之間的利益沖突
消費(fèi)者在與生產(chǎn)經(jīng)營者的利益沖突中處于弱勢，必然會有一些企業(yè)要不擇手段地?fù)p害消費(fèi)者利益。相比較之下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者為擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力的組織體，單個(gè)分散的經(jīng)濟(jì)力薄弱的消費(fèi)者難以與之抗衡，再加上法律知識缺乏，當(dāng)其利益受到損害后，往往選擇忍氣吞聲，或者大多數(shù)消費(fèi)者心存“免費(fèi)搭車”的念頭，都想讓別人先來提起訴訟，自己免費(fèi)享受，最終結(jié)果是可能誰也不去反映食品安全問題，保護(hù)自身權(quán)益。
4、政府在市場經(jīng)濟(jì)中的規(guī)制、職能
造成食品市場秩序混亂的另一深層動(dòng)因就是出現(xiàn)間斷，也就是說政府規(guī)制、職能未夠完善，執(zhí)法強(qiáng)度還未夠。監(jiān)管機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)性和連續(xù)性、食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化、執(zhí)法處罰力度不夠、整頓運(yùn)動(dòng)一過又恢復(fù)平靜，社會監(jiān)督和問題處理機(jī)制缺位以及有關(guān)引導(dǎo)食品工業(yè)發(fā)展特別是食品科技創(chuàng)新能力方面的產(chǎn)業(yè)政策欠缺等，食品市場秩序的管理出現(xiàn)間斷狀態(tài)，讓不法商有空子鉆，食品安全質(zhì)量普遍偏低，無法從根本上解決食品安全問題。
四、加強(qiáng)食品安全的幾點(diǎn)建議
（一）、加強(qiáng)“農(nóng)田到餐桌”監(jiān)管、加強(qiáng)食品檢測檢驗(yàn)研究是保障食品安全的第一步
在實(shí)行從“農(nóng)田到餐桌”管理的食品安全保障體系中，檢測工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運(yùn)輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對檢測技術(shù)提出了更高的要求，檢驗(yàn)檢測應(yīng)向高技術(shù)化、速測化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測機(jī)構(gòu)并使之逐步社會化、建立科學(xué)的檢測質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測技術(shù)儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。
（二）、進(jìn)一步完善食品安全的法律法規(guī)、理順食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度
及時(shí)更改和修訂過時(shí)的法律法規(guī)，要做到與時(shí)俱進(jìn)。各地也可根據(jù)實(shí)際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規(guī)。面對當(dāng)前食品安全狀況，建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)以上五個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制；二是加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定食品標(biāo)準(zhǔn)制定原則和依據(jù)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系與國際慣例接軌；三是加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證等各類認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一的食品認(rèn)證認(rèn)可體系，培育一批運(yùn)作規(guī)范、社會信譽(yù)高、符合國際通行規(guī)則的食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)；四是加強(qiáng)劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據(jù)；五是加強(qiáng)食品安全應(yīng)急機(jī)制。
（三）、建立順暢的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)
建立良好的質(zhì)量信號傳遞機(jī)制，有助于解決食品質(zhì)量的市場失靈。我國食品生產(chǎn)者大多文化素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模小，而食品產(chǎn)業(yè)鏈較長，致使信息標(biāo)簽管理等難發(fā)揮作用。政府要提供公共信息和教育培訓(xùn)，使公眾擁有完全充分的信息來權(quán)衡利益風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行選擇。及時(shí)發(fā)布食品安全信息，定期公布質(zhì)量抽檢結(jié)果，發(fā)布疫情和有毒有害物污染警報(bào)，提醒公眾采取必要的防范措施，對具有良好聲譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行宣傳報(bào)道，并接受新聞媒體和公眾監(jiān)督。建立各類食品營養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫，對消費(fèi)者、生產(chǎn)者和食品系統(tǒng)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全方面的培訓(xùn)與教育。
（四）、多種手段綜合運(yùn)用來提高食品安全水平
提高食品安全水平除了法律和行政監(jiān)管外，還要注重從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等層面上共同推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)手段提高生產(chǎn)的組織化程度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，將分散經(jīng)營的主體組織起來加強(qiáng)質(zhì)量控制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)；按照市場價(jià)格和市場需求調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品加工，靠加工企業(yè)對原料的需求和對原料的檢驗(yàn)監(jiān)督來帶動(dòng)分散生產(chǎn)的農(nóng)戶組成有一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化的商品生產(chǎn)基地，使生產(chǎn)、加工、銷售一脈相承，形成良性循環(huán)，從而保證食品加工的每一階段都是安全的；提高質(zhì)量認(rèn)證的可信度和權(quán)威性，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名度，使生產(chǎn)經(jīng)營者強(qiáng)化誠信意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升技術(shù)裝備，改進(jìn)工藝操作和檢驗(yàn)手段，加強(qiáng)原料生產(chǎn)、制造加工、儲運(yùn)和流通過程的食品安全控制，從而實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程控制；增強(qiáng)對食品安全事件的經(jīng)濟(jì)處罰力度，從而增加不法廠商的風(fēng)險(xiǎn)成本，從根本上遏制假冒偽劣食品的生產(chǎn)。技術(shù)手段加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和食品安全管理前沿問題研究，探索研究食品中病原體、農(nóng)藥、獸藥、化學(xué)污染物等有害物質(zhì)的快速、高效檢測技術(shù)和方法，確定有害物最大殘留限量，提高食品安全檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室條件和人員水平、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的質(zhì)量和參照標(biāo)準(zhǔn)水平；開展先進(jìn)的食品安全控制技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
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4、郝記明馬麗艷李景明食品安全問題及其控制食品安全的措施食品與發(fā)酵工業(yè)2004年第02期
5、湯天曙薛毅我國食品安全現(xiàn)狀和對策食品工業(yè)科技2002年
食品安全問題舉國關(guān)注，世界各國政府大多將食品安全視為國家公共安全，并紛紛加大監(jiān)管力度。2004年9月1日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，決定采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作。食品安全涉及多部門、多層面、多環(huán)節(jié)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從當(dāng)前來看，應(yīng)盡快建立健全：食品安全法律體系；統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體系；食品安全應(yīng)急處理機(jī)制；完整統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系；食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估評價(jià)體系；食品安全信用體系；食品安全信息監(jiān)測、通報(bào)、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)體系；中介及研究單位的推動(dòng)體系等九大體系，促進(jìn)食品安全水平的全面提高。
〔關(guān)鍵詞〕食品安全；體系建設(shè)；監(jiān)管
民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。在我國國民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)有關(guān)資料顯示，1993年至1998年，我國食品工業(yè)總產(chǎn)值由3430億元增至6000億元，平均每年遞增12％。2003年我國食品工業(yè)總產(chǎn)值更是首破12000億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過汽車工業(yè)總產(chǎn)值9400億元的水平。但是全球及我國接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注，也促使各國政府重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，各國紛紛加大了對本國食品安全的監(jiān)管力度。
2003年4月16日，我國國家食品藥品監(jiān)督管理局正式掛牌，標(biāo)志著我國食品安全工作邁入了綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合的新階段，也表明了我國政府與時(shí)俱進(jìn)、切實(shí)抓好食品安全工作的決心。然而，此后有關(guān)食品安全的負(fù)面消息依然不斷，通過新聞媒體的深入追蹤報(bào)道，我們知道了阜陽劣質(zhì)奶粉、重慶火鍋石蠟底料、太倉劣質(zhì)肉松、山東"摻肥"龍口粉絲……。據(jù)媒體報(bào)道，《中國青年報(bào)》社會調(diào)查中心新近完成的一項(xiàng)有關(guān)食品安全的調(diào)查顯示，近期頻發(fā)的食品安全事件引起了公眾的廣泛關(guān)注，82％的公眾表示，這些事件"肯定會"引發(fā)自己對周圍食品安全問題的擔(dān)心，13％的人表示"可能會"。我國目前的食品安全監(jiān)管較發(fā)達(dá)國家而言，起步較緩、問題較多，造成我國食品安全問題屢禁不絕的重要原因還是在于我國食品安全缺乏完整的保障體系。我們認(rèn)為，在今后較長的一段時(shí)間里，我國應(yīng)當(dāng)把在整體上建立我國食品安全的保障體系作為食品安全工作重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。
一、基本建立和逐步完善我國食品安全法律體系
據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)，1949年至今，我國部級以上機(jī)關(guān)所頒布的有關(guān)食品安全方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋以及各類規(guī)范性文件等多達(dá)840篇。其中基本法律法規(guī)107篇、專項(xiàng)法律法規(guī)683篇、相關(guān)法律法規(guī)50篇；文革前（1966年5月前）7篇、改革開放前（1978年12月前）1篇、改革開放后（1978年12月后）832篇。國務(wù)院于1979年8月28日發(fā)布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（現(xiàn)已失效），全國人大常委會于1982年11月19日發(fā)布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》（現(xiàn)已失效），全國人大常委會于1995年10月30日發(fā)布了現(xiàn)行有效的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（以下簡稱"《食品衛(wèi)生法》"），這3個(gè)法律規(guī)定從法律層面上相繼構(gòu)成了我國改革開放后食品安全法律體系的核心，對我國的食品安全起到了重要的、不可替代的作用。
但隨著經(jīng)濟(jì)社會及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和人們對食品安全問題認(rèn)識的不斷深化，我國目前的食品安全法律體系有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全形勢的發(fā)展需要，作為食品安全法律體系的核心，《食品衛(wèi)生法》對體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用也有所降低。主要原因包括：
第一，《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄?！妒称沸l(wèi)生法》第四條規(guī)定："凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，都必須遵守本法。"從此條可以看出，《食品衛(wèi)生法》的"食品"概念是狹義的，并沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及與食品相關(guān)的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用。而食品安全問題本身涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，法律應(yīng)當(dāng)反映出食品在這個(gè)過程中的整個(gè)生物鏈條，僅對食品生產(chǎn)經(jīng)營階段中發(fā)生的食品安全法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整使得該法出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，從而造成了政府部門對飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。
第二，《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)。根據(jù)該法第三條的規(guī)定："國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生管理工作。"而1998年機(jī)構(gòu)改革之后，我國食品監(jiān)管主要由國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、海關(guān)總署等多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管，已形成了食品安全多部門的監(jiān)管體制。2004年9月1日頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》再次對有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確?！妒称沸l(wèi)生法》關(guān)于執(zhí)法主體職責(zé)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的改變做出相應(yīng)的調(diào)整。
第三，食品安全法律體系的內(nèi)容比較單薄，對經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及。和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的食品安全法規(guī)相比，我國缺少一系列保障食品安全的重要制度。例如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發(fā)布制度等。同時(shí)，我國食品安全法律體系對"食品安全"等最重要最基本的概念尚未有明確的法律定義。
第四，食品安全法律責(zé)任的規(guī)定不嚴(yán)、銜接不順、內(nèi)容不全。以食品安全法律體系的核心《食品衛(wèi)生法》為例，對違反該法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對違反衛(wèi)生規(guī)定的當(dāng)予重罰。然而根據(jù)該法，在一般違法情況下，除了責(zé)令改正和警告之外，五千元以下的罰款落在執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量范圍之內(nèi)，且不說罰款的上限太低，如此"可以"也為追究違法者的行政責(zé)任創(chuàng)造了迂回的空間，極有可能連區(qū)區(qū)五千元以下的罰款也不了了之。類似的規(guī)定總和起來，執(zhí)法不力也就難免了。
再如，《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對人體健康造成嚴(yán)重危害的，依法追究刑事責(zé)任。而根據(jù)《刑法》第一百四十三條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，只要足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，即構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)予追究刑事責(zé)任。兩者相比較可以看出，在同一罪名上，《食品衛(wèi)生法》要求違法行為具有人身傷害后果才構(gòu)成犯罪，而《刑法》則強(qiáng)調(diào)當(dāng)違法行為具有危害人身健康的危險(xiǎn)性時(shí)即構(gòu)成犯罪。兩者尺度的不統(tǒng)一，往往會造成行政執(zhí)法部門在對待"足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的"上述違法行為時(shí)，僅僅因?yàn)槲：Y(jié)果尚未發(fā)生，就依據(jù)《食品衛(wèi)生法》做出不移交司法部門追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的決定，用行政處罰代替刑事追究。法律銜接的不統(tǒng)一給了違法食品業(yè)主以喘息的可能，削減了法律的懲處力度，也為司法機(jī)關(guān)再度追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任造成了時(shí)間上的拖延。其主要原因是《食品衛(wèi)生法》修訂在前，《刑法》修訂在后，這段時(shí)期內(nèi)無論是食品安全問題還是國家對食品安全的關(guān)注程度均有加重之勢，《刑法》的修訂是順應(yīng)了當(dāng)時(shí)食品安全的要求。可見《食品衛(wèi)生法》的滯后性已經(jīng)顯現(xiàn)。
第五，現(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)和失職責(zé)任的追究機(jī)制。
綜上，在建立我國食品安全法律體系的過程中，應(yīng)當(dāng)首先抓緊組織修訂《食品衛(wèi)生法》。在是否將《食品衛(wèi)生法》修改為《食品安全法》的問題上，還有不同意見。我們認(rèn)為，食品衛(wèi)生僅是食品安全問題中的一部分，無論是從法律的名稱還是從法律本身的內(nèi)容考慮，食品安全法律體系都應(yīng)圍繞"食品安全"這一核心加以建設(shè)。建議方法有二：一種是把《食品衛(wèi)生法》更名為《食品安全法》，作一次全面修訂和補(bǔ)充；另一種是重新制訂一部《食品安全基本法》，作為食品安全領(lǐng)域的"母法"，其基本內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括如下方面：（1）目的：綜合促進(jìn)和保障食品安全。（2）定義：明確"食品"、"食品安全"等名詞的法律涵義。（3）食品安全監(jiān)管范圍：國家對食品安全實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管。（4）監(jiān)管體制：以法律的形式提出我國食品安全基本監(jiān)管框架和各方職能。（5）食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學(xué)依據(jù)，控制和預(yù)防并重，公開、客觀、公正，等等。（6）社會其他各階層的食品安全責(zé)任。以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為主，還包括與食品相關(guān)的行業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會以及消費(fèi)者等。（7）應(yīng)急處理。（8）標(biāo)準(zhǔn)檢測，含市場準(zhǔn)入。（9）安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。（10）信用體系。（11）食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。（12）宣傳教育。（13）行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)的推動(dòng)。（14）法律責(zé)任。強(qiáng)調(diào)監(jiān)管主體的違法責(zé)任、做好與《刑法》的銜接、對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者設(shè)置嚴(yán)厲罰則。
法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的。無論多嚴(yán)密、多完善的法律，還必須經(jīng)由各級政府職能部門的正確施行，才能真正發(fā)揮其保障食品安全的強(qiáng)大規(guī)范作用。如果行政執(zhí)法部門不嚴(yán)格執(zhí)法或者出于各種原因錯(cuò)誤地理解和適用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善，也不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。在現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管中，執(zhí)法不力的問題不容回避。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或?yàn)^職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護(hù)主義，食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。因此，"有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究"成為我國食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的一個(gè)頑癥，究其原因，不外乎是執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力不強(qiáng)、礙于情面和各方壓力辦"人情案"以及部分執(zhí)法人員以權(quán)謀私、地方保護(hù)等等。要做到依法行政，就必須注重對執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育、制訂嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序、完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制、建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實(shí)處。
二、建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系
我國現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管體制在延續(xù)歷史做法的同時(shí)，更要向管理體制卓有成效的國家學(xué)習(xí)，使監(jiān)管體制相對協(xié)調(diào)集中，逐漸開創(chuàng)我國科學(xué)、協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管新模式。長期以來，我國對食品實(shí)行多頭管理，一方面執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉、都可以執(zhí)法，另一方面則出現(xiàn)模糊或真空地帶，給不法分子造成可乘之機(jī)。這樣就出現(xiàn)了我國食品安全"都管但都管不好"的局面，也為一些部門權(quán)力尋租制造了借口。2003年3月10日，國務(wù)院宣布在原國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，其意圖很明顯，在政出多門的情況下，希望國家食品藥品監(jiān)督管理局能起到協(xié)調(diào)作用。但由于管理構(gòu)架、職責(zé)劃分、行政成本以及部門協(xié)調(diào)等諸多原因，想要在短時(shí)間內(nèi)解決食品安全監(jiān)管體制的問題，尚不容樂觀。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)改變多頭管理，向相對集中統(tǒng)一的方向發(fā)展。我們認(rèn)為，由于食品的產(chǎn)業(yè)鏈太長，我國的地域范圍大，生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，不可能也不必要將食品安全的監(jiān)管統(tǒng)一在一二個(gè)部門。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)解決食品監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，將對食品安全監(jiān)管的職能相對集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過建立一種有效率和權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制提高監(jiān)管效率，降低行政成本。
第一，可以考慮在現(xiàn)行的部際食品安全聯(lián)席協(xié)調(diào)會議的管理架構(gòu)上有所突破，如成立國務(wù)院食品安全委員會，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理涉及國家食品安全的相關(guān)部門，徹底改變目前相關(guān)行政部門各自為政、協(xié)調(diào)不力、重復(fù)管理、執(zhí)法軟弱的局面。國務(wù)院食品安全委員會由國務(wù)院總理或副總理出任主任，國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢局、工商總局、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署等相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)均成為該委員會成員（關(guān)系較為重大的正部級單位的一把手可作為委員會副主任）。委員會秘書長（或常務(wù)副主任）及委員會的辦事機(jī)構(gòu)或秘書處可以設(shè)在某個(gè)部委（局、辦），承擔(dān)該委員會的具體工作。食品安全委員會的主要職責(zé)有：（1）審議食品安全的有關(guān)法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則；（2）研究確定加強(qiáng)食品安全的重大政策；（3）審議全國食品安全工作的總體發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃；（4）確定需要向國務(wù)院匯報(bào)的重大議題；（5）督促規(guī)劃、計(jì)劃和有關(guān)重大工作的落實(shí)；（6）協(xié)調(diào)部門、地方間的食品安全工作，組織重大事故的查處；（7）指導(dǎo)各部門、各地區(qū)及全社會支持并參與食品安全宣傳，推動(dòng)食品安全健康發(fā)展。此外，各省市自治區(qū)和直轄市應(yīng)當(dāng)成立與國務(wù)院食品安全委員會相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)。
第二，進(jìn)一步探索多種管理模式，將對品種的管理和"劃段"管理結(jié)合起來，對能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可由一、二部門管理起來。對于需要"劃段"的管理，要明確邊界和銜接的方式方法，特別是信息的溝通和共享，職能上盡可能避免交叉。
三、建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系
目前，我國在對食品的安全監(jiān)管中尚未建立起較為完善的食品安全應(yīng)急處理制度。從現(xiàn)實(shí)來看，一旦發(fā)生了食品安全事故，往往是監(jiān)管部門事后倉促應(yīng)對，相關(guān)部門匆匆召開聯(lián)席會議，確定彼此的職責(zé)、工作分工和工作步驟。這種事后的應(yīng)急處理方式已經(jīng)不能及時(shí)控制原因日趨復(fù)雜的食品安全事故，也不能滿足公眾對政府高效處理此等事故的期望，更可能發(fā)生部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。建立并不斷完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，不僅有助于上述問題的解決，還可以加強(qiáng)食品安全執(zhí)法部門的隊(duì)伍建設(shè)。
食品安全方面的應(yīng)急管理過程由三階段（事故發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后）組成，在每一個(gè)階段，都需要建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制。應(yīng)急管理機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)圍繞5個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行：應(yīng)急信息收集、應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急演習(xí)、損害控制處理以及事后恢復(fù)。因此，需要建立應(yīng)急計(jì)劃系統(tǒng)、應(yīng)急訓(xùn)練系統(tǒng)、應(yīng)急感應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮中心（包括決策者與智囊、應(yīng)急處理小組和應(yīng)急處理專家）、應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。事故發(fā)生前的管理活動(dòng)要努力將事故化解在爆發(fā)前。事故發(fā)生中的管理活動(dòng)要注意將危害控制在最小范圍內(nèi)。事故發(fā)生后的管理活動(dòng)重在恢復(fù)原狀，汲取教訓(xùn)。目前，北京、安徽、淮南、沈陽等地紛紛出臺了或即將出臺食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案。不可否認(rèn)，應(yīng)急預(yù)案在及時(shí)控制和減輕消除食品突發(fā)事故的危害、保障人民群眾的生命安全和身體健康方面能夠發(fā)揮一定的積極作用。但是，食品安全應(yīng)急預(yù)案不同于食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，結(jié)合前面分析，它們的主要區(qū)別是："預(yù)案"應(yīng)對事后，"機(jī)制"管理事前、事中以及事后，成一系統(tǒng)；"預(yù)案"具有可變性，"機(jī)制"具有長期性和穩(wěn)定性；"預(yù)案"以事先溝通為保障，"機(jī)制"以制度建設(shè)為保障；"預(yù)案"強(qiáng)調(diào)分工和職能，"機(jī)制"強(qiáng)調(diào)協(xié)作和職責(zé)；"預(yù)案"各地做法不一，"機(jī)制"則應(yīng)全國統(tǒng)一，便于上令下達(dá)，下情上報(bào)。建議在各地現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，逐步總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在國家層面上形成較為完善的、系統(tǒng)的食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，在全國統(tǒng)一執(zhí)行。
建立食品安全應(yīng)急處理機(jī)制的前提是有法可依。因此，國家在建立食品安全應(yīng)急機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)抓緊出臺相關(guān)的法律法規(guī)，明確應(yīng)急機(jī)制各部門及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對主觀上故意瞞報(bào)、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究法律責(zé)任。
食物，是我們生活中不可缺少的東西，也是我們接觸最密切的東西，所以食品安全就成了我們生活中不可忽視的安全問題。每年有很多人都死于食品中毒，所以我們要多多學(xué)習(xí)食品安全的知識。古人云：“君以民為天，民以食為天?！鼻罢呖衫斫鉃椋簢┛棵癜?；后者可理解為：民康靠食全。由此可見，食品的衛(wèi)生安全對我們?nèi)祟惙浅Ｖ匾?br/>我們學(xué)校門外，有不少的小攤小販。每天生意總是興隆。小販們有的冰激凌，有的還賣有色素的水……那些光天化日下香噴噴的食物，似乎有一只手在向?qū)W校里那些小饞嘴伸去，可誰又知道這些食物是否合格，是否安全呢？
其實(shí)，大量校外食品都是衛(wèi)生狀況不理想，還有許多食物普遍存在衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的問題。有專家指出，這些存在問題且無相關(guān)保障食品，勢必對中小學(xué)生身體健康造成很大影響。雖然學(xué)校天天都在說食品安全問題，可同學(xué)們?nèi)院敛辉诤酢?br/>我聽說過一件事：有一天，一位同學(xué)放學(xué)后，感到很餓，雖老師今天講過要不買垃圾食品?？伤环旁谛纳希梦褰清X買了冰激凌。在買時(shí)，他做了很大的思想斗爭，最后，肚子在“咕咕”地叫聲中提出了抗議，他買了冰激凌。他邊津津有味地品嘗著手中的美食，邊大步流星地向家走去?？刹恍业氖伦罱K還是發(fā)生了。就在第二天，他就拉肚子，不光自己難受，家長也擔(dān)憂?。∵@就是不聽話亂買零食的下場。
還有在我們學(xué)校門前，有一些只賣1元錢的汽水，深受小學(xué)生喜愛。瓶身摸起來很軟、很薄。汽水分為可樂、橙味、檸檬等口味。但是這些便宜的汽水，其實(shí)是一些小作坊用香精、色素和自來水灌裝的。根本不可能有質(zhì)量保障。另外，裝汽水的瓶一般是重新回收的，其衛(wèi)生狀況不言而喻。
食品不安全的事件給人們的生活造成了很大的影響，食品監(jiān)管部門也一直很重視這個(gè)問題。相信有關(guān)部門能夠嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格管理，給大家一個(gè)放心的食品食用環(huán)境。而我們作為一名小學(xué)生，作為社會的一份子，我們也應(yīng)該要不斷提高自我保護(hù)能力和自我保護(hù)意識，以及盡自己的綿薄之力配合監(jiān)管部門工作。
雖然這些“三無”食品如影隨形，具有非常大的誘惑力，對自制能力不強(qiáng)的我們而言，非常容易被誘惑。希望大家能增強(qiáng)安全意識，安全警鐘長鳴，為自己的身體負(fù)責(zé)。
追問
能不能告訴我開頭怎么寫
民以食為天，食品安全就是天大的事，它影響著人身體的健康，關(guān)乎著人的性命。
電視上的播出，報(bào)紙上的報(bào)料，揭發(fā)著一個(gè)個(gè)令人目瞪口呆的真相：那杯使我們饞言欲滴的珍珠奶茶，竟是從不堪入目的“地下工廠”里加工出來的；那顆紅彤彤的棗子，居然是青色的冬棗在藥水中泡過而變色成的。最近鬧得全國沸沸揚(yáng)揚(yáng)、家喻戶曉的“三鹿奶粉”，搞得人心惶惶。
我們?nèi)绾蜗嘈盘焯斐缘氖澄锸前踩模?br/>
過去小學(xué)的時(shí)候，上學(xué)、放學(xué)路上我總是被小攤上那香氣撲鼻的燒烤、無骨雞柳、臭豆腐所吸引。這些琳瑯滿目的食品，惹得我口水流下三千尺，可又不知道是否有害健康，只能望而卻步，咽下口中的口水，不得不遠(yuǎn)離這些誘惑。然而我真的不想吃嗎？絕對不是，歸根結(jié)底還是食品安全問題使我形成懷疑，因而在“好吃”與“安全”之間，我迷茫了。
就像“三鹿奶粉”事件的發(fā)生，伊利、蒙牛等多家奶企業(yè)的奶制品被查出含有三聚氰胺，市場上奶制品的銷售量急劇下降，民眾對各大品牌的奶制品作出了質(zhì)疑，許多新生兒父母都不知給孩子選擇哪種品牌的奶粉了！
按理說，食品安全是理所當(dāng)然的。但現(xiàn)在誰能保證什么食品是安全的呢？食品安全不該是重印保質(zhì)期就能蒙混過關(guān)，昧著良心賺黑錢，拿人民的健康當(dāng)賭注！
食品的安全再度敲響警鐘，有關(guān)部門應(yīng)該更加重視食品安全的問題。加強(qiáng)食品安全，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)芰?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，防患于未然，是擺在有關(guān)部門面前的緊迫任務(wù)！
安全食品何處尋？
愿垃圾食品遠(yuǎn)離我們的身邊，讓健康食品與我們相伴讓食品安全處處尋！
食品安全關(guān)系著國民的身體健康。不安全食品影響著人體健康、阻礙社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、破壞社會信譽(yù)和道德危機(jī)、影響食品出口、導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、引發(fā)產(chǎn)業(yè)波動(dòng)等眾多問題已日漸凸顯。食品不安全對人體健康、社會信譽(yù)和食品出口造成了很大影響，值得重視和反思。
一、對人體健康的影響
從食物病理學(xué)的角度來看，不安全食品對人體健康的影響途徑主要是通過以下幾個(gè)方面：
（一）生物危害
多數(shù)食品的生產(chǎn)中存在一種或幾種生物危害的風(fēng)險(xiǎn)，它可能來自原料，也可能由于惡劣的倉儲條件或者生產(chǎn)中的后污染。在食品危害中，生物危害是最主要的危害，也是最容易產(chǎn)生危害的一種。生物危害可以劃分為“宏觀生物危害”和“微生物危害”兩種。
（二）化學(xué)危害
食品化學(xué)危害是指將化工用品用于食品生產(chǎn)加工中，造成了對人體的極度傷害。食品添加劑使用不當(dāng)會造成化學(xué)危害，危及人們的身體健康。濫用、超量使用食品添加劑或?qū)⒒び闷酚迷谑称飞a(chǎn)中，將會對人們的身體健康造成極大危害。從原料的種植一直到最終產(chǎn)品的食用，食品生產(chǎn)的每一個(gè)階段都可能發(fā)生化學(xué)污染。對于消費(fèi)者的食品源性化學(xué)污染可能是長期的（殺蟲劑，慢性地），或者是瞬間或者劇烈地，例如食品中地過敏源物質(zhì)的影響?；瘜W(xué)危害的產(chǎn)生可能來源于清洗用化學(xué)用品、殺蟲劑、過敏源、有毒金屬、硝酸鹽，亞硝酸鹽和亞硝基化合物、二惡英、增塑劑和包裝材料的遷移、獸藥殘留、化學(xué)添加劑、海產(chǎn)品毒素、動(dòng)物性毒素、植物性毒素等?；瘜W(xué)危害一般可分為天然的化學(xué)危害、添加的化學(xué)危害和外來的化學(xué)危害?；瘜W(xué)危害對人體可能造成急性中毒、慢性中毒、影響人體發(fā)育、致畸、致癌甚至致死等后果。有關(guān)人士指出，在食品中超范圍使用防腐劑、抗氧化劑、甜味劑等行為，嚴(yán)重影響了我國眾多傳統(tǒng)食品（如蜜餞、醬腌菜、炒貨、鹵制品等）的信譽(yù)。“三鹿奶粉事件”就屬于典型的食品化學(xué)危害事件。
（三）物理危害
物理危害指食品中的有害異物（如金屬、玻璃、碎骨等），人們誤食后可能造成身體外傷、窒息或其他健康問題。與生物危害和化學(xué)危害類似，物理危害可能從生產(chǎn)的每個(gè)階段進(jìn)入食品，物理危害主要來源于以下幾種途徑：植物收獲過程中摻進(jìn)玻璃、鐵釘、石頭等；水產(chǎn)品捕撈過程中摻雜魚鉤等；食品加工設(shè)備上脫落的金屬碎片、燈具及玻璃容器破碎造成的玻璃碎片等；畜禽在飼養(yǎng)過程中誤食鐵絲，畜禽肉和魚剔骨時(shí)遺留骨頭碎片或魚刺。這些異物產(chǎn)生危害，例如顧客被傷害口腔和咽喉，牙齒迸裂，被哽噎；如果異物堵塞腸道，導(dǎo)致嘔吐或者刺激腸道，就會產(chǎn)生危害；胃腸道的穿孔可以導(dǎo)致腹膜炎等。當(dāng)然，并不是食品中發(fā)現(xiàn)的所有異物都能夠造成疾病或者傷害，如顧客在食品中發(fā)現(xiàn)頭發(fā)等，雖這些異物對他們身體不會產(chǎn)生危害，但對消費(fèi)者心理上的傷害。
二、危害社會信譽(yù)和引發(fā)道德危機(jī)
近年來發(fā)生的食品不安全事件，不僅讓企業(yè)內(nèi)銷深受其害，而且讓食品行業(yè)遭遇信用危機(jī)，制約了國外市場對我國食品的進(jìn)口需求。目前，加工生產(chǎn)劣質(zhì)食品、違法經(jīng)營、違法行政、地方保護(hù)等等，使得守信者吃虧、失信者得不到懲處甚至得利，致使造假成風(fēng)，不講良心、不講道德、不守信用的企業(yè)、企業(yè)家為數(shù)不少。“這種食品安全嗎？”在第101屆廣交會食品展區(qū)，不少食品參展商都被外國客商問過同樣的一句話。對此，這些食品企業(yè)負(fù)責(zé)人顯得相當(dāng)無奈。由此可見，食品安全問題已成為我國食品行業(yè)的硬傷。個(gè)別食品不安全的負(fù)面報(bào)道已經(jīng)給整個(gè)中國食品出口企業(yè)帶來了陰影，我國食品安全正遭遇信用危機(jī)。
食品安全問題，固然與一些企業(yè)生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管滯后甚至缺位有關(guān)，但更多的還是個(gè)別企業(yè)特別是少數(shù)企業(yè)家缺乏公眾意識與社會責(zé)任觀念，利欲熏心、道德淪喪使然。個(gè)別為利益而瘋狂的黑心商家置人民的安危于不顧，把食品生產(chǎn)經(jīng)營從“道德產(chǎn)業(yè)”變成了“缺德產(chǎn)業(yè)”[9]。
在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)主體均按計(jì)劃去運(yùn)作，人們的信譽(yù)意識也就比較淡薄。盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也要求買賣公平，許多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中也做到了童叟無欺，但其是在交易雙方?jīng)]有平等的選擇權(quán)的條件下形成的。而市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)主體是平等的，是有一定自由選擇權(quán)的，市場經(jīng)濟(jì)的法律也更多地需要選擇法而不是命令法，市場經(jīng)濟(jì)的法律制度必須尊重市場主體間的合意和選擇自由，必須建立并維持一種能夠協(xié)調(diào)各種利益的制度性妥協(xié)的機(jī)制。從一定意義上說，市場經(jīng)濟(jì)是信譽(yù)經(jīng)濟(jì)。
食品安全問題嚴(yán)肅地拷問著食品企業(yè)（包括原材料生產(chǎn)和供應(yīng)商）的社會信譽(yù)和社會責(zé)任感。作為一個(gè)以市場為導(dǎo)向、以贏利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)該說，追求利潤最大化是企業(yè)和企業(yè)家的主要責(zé)任。但是，追求利潤不能也絕不應(yīng)該成為企業(yè)家的全部責(zé)任和惟一責(zé)任，成功的企業(yè)和企業(yè)家應(yīng)該更大的顧及消費(fèi)者的利益，在社會責(zé)任方面體現(xiàn)自己存在的價(jià)值。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面不僅需要通過法律的方式來規(guī)范，而且需要通過信譽(yù)來保證。
三、影響我國的食品出口
（一）我國食品出口概況
改革開放以來，我國食品進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展迅猛，中國食品在國外市場的比例逐年上升。在我國產(chǎn)品出口目錄中，食品出口占有一定比例，尤其是土特產(chǎn)品、罐頭、肉類等。過去由于中國食品出口歐洲地區(qū)受到嚴(yán)格限制，出口量相對較少。20世紀(jì)90年代后，中國食品出口在結(jié)構(gòu)和數(shù)量上發(fā)生了巨大變化。在出口額增長的同時(shí)，我國出口商品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化，逐步從六七十年代的蘑菇罐頭、腸衣兩大類發(fā)展到肉類、魚類、蔬菜、水果、罐頭、生物制品等多個(gè)品種，出口額超過1000萬馬克的產(chǎn)品包括腸衣、蔬菜、水果、罐頭、肉制品等11大類。2004年，中國食品貿(mào)易占全球貿(mào)易的百分之四點(diǎn)一。食品出口總額每年以百分之二十的增長率遞增，2006年達(dá)到270億美元。然而，進(jìn)口國和外國消費(fèi)者對食品安全的擔(dān)心影響了出口食品的增長。
近年來，中國出口和國內(nèi)消費(fèi)的食品在質(zhì)量和安全方面有了很大的改進(jìn)。聯(lián)合國駐華系統(tǒng)22日在北京發(fā)布的《中國食品安全的不定期報(bào)告》指出：在食品出口方面，在主要的進(jìn)口國家和地區(qū)進(jìn)行的調(diào)查顯示，合格率已經(jīng)超過99%；在國內(nèi)食品消費(fèi)方面，根據(jù)2007年上半年進(jìn)行的食品抽樣檢查，食品類產(chǎn)品的合格率也已經(jīng)達(dá)到85.1%。
（二）我國食品出口存在的主要問題
1．食品質(zhì)量存在安全問題
由于不法商家自身的問題，很多不安全食品其實(shí)給國外消費(fèi)者帶來很多的危害，蘋果干含有致癌化學(xué)物質(zhì)；叉尾含違禁抗生素；干貝和沙丁魚涂有腐敗細(xì)菌；蘑菇沾有非法殺蟲劑……，這些確實(shí)存在的食品安全問題，嚴(yán)重影響我國的食品出口和國際信譽(yù)。
2．標(biāo)準(zhǔn)差（技術(shù)壁壘）引起的食品安全問題
處于個(gè)方面的原因，如地方保護(hù)主義、減少貿(mào)易逆差等等原因，中國與有關(guān)外國或者地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是有所差別的。如2006年日本對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“肯定列表”制度，如果日方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對某項(xiàng)產(chǎn)品檢驗(yàn)的批次中有5%的不合格，就會對該項(xiàng)品種實(shí)行“命令式”檢驗(yàn)，也就是批批檢驗(yàn)；一旦一批產(chǎn)品中有5%超標(biāo)，就要對這些產(chǎn)品實(shí)行閉關(guān)，巨額的費(fèi)用均由出口商承擔(dān)。這樣直接影響我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易平衡，而且還被其他發(fā)達(dá)國家仿效，引發(fā)新的技術(shù)壁壘。
3．媒體對相關(guān)事實(shí)的報(bào)道不實(shí)
近年來，一些國際媒體對中國食品安全問題所做的報(bào)道，有些是純屬無中生有或未經(jīng)核實(shí)即予發(fā)表的不實(shí)報(bào)道。隨著中國產(chǎn)食品和有害物質(zhì)全面擴(kuò)散，加之受媒體不實(shí)報(bào)道的影響，世界各國政府紛紛上陣牽制中國產(chǎn)食品，甚至開展所謂的“嚴(yán)打中國（ChinaBashing）”行動(dòng)，警告中國政府若沒有改善行動(dòng)將采取“禁止進(jìn)口”、“限制流通”等強(qiáng)硬措施?？梢哉f，媒體的不實(shí)報(bào)道對中國食品出口產(chǎn)生了極壞的影響。
（三）不安全食品對食品出口的影響
近幾年發(fā)生了多起食品安全問題，這對外向型企業(yè)的影響較大，一旦食品出現(xiàn)不安全事故，受到影響的將是整個(gè)食品行業(yè)，而不是僅僅某個(gè)生產(chǎn)商！例如，受“三鹿奶粉”事件的影響，目前已有30多個(gè)國家和地區(qū)禁止進(jìn)口或召回中國產(chǎn)奶制品。而且，涉及的產(chǎn)品不僅是奶粉和牛奶產(chǎn)品，還蔓延到雪糕、巧克力、砂糖、奶茶、餅干和蛋糕等加工食品，甚至殃及到面粉出口，很多食品出口企業(yè)已感受到了寒流的到來。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長趙晉平認(rèn)為，目前乳制品、使用乳制品的糖果、巧克力、面包、糕點(diǎn)的出口受到的影響將會比較大，中國食品出口將面臨一輪新的壓力和挑戰(zhàn)。食品安全事故發(fā)生后，進(jìn)口國對食品安全的檢測將更加嚴(yán)厲，標(biāo)準(zhǔn)更加苛刻。
俗話說：民以食為天。思想，說得通俗一點(diǎn)就是人們每天吃的和喝的，它是人類賴以生存的物質(zhì)。食品的質(zhì)量決定了人類生命的質(zhì)量。因此，食品必須是安全的并且有益健康的。你也許會感到奇怪，綠色食品不就是那些綠色的蔬菜、水果嗎?怎么連奶粉、飲料之類也成了綠色食品?其實(shí)，綠色食品是指安全、營養(yǎng)、無污染類食品。那綠色食品的標(biāo)識圖案告訴我們，綠色食品出自純凈、無污染的環(huán)境，能給我們帶來勃勃的生命力。
走在大街上，隨處都可見小販擺起的攤檔，攤檔上的則是大多數(shù)小朋友喜歡吃的煎火腿，棉花糖等等，可誰又曾想過這些三無食品會給人體造成多大的傷害呢?先說那火腿腸吧，煎出來的物質(zhì)，吃多了，容易致癌。還有那彩色棉花糖，是由色素和糖精以及一些不知名的調(diào)料做成的，不能吃太多，特別是小孩子吃太多會不利于身體的發(fā)育。煎火腿的油可能就是電視上常說的地溝油吧。相信大家都知道，因?yàn)楝F(xiàn)在的油價(jià)飛漲，所以許多唯利是圖的小販都昧著良心使用地溝油來做垃圾食品。
食品安全，關(guān)系你我他，但愿生產(chǎn)者不再為食品安全臉紅，國人不再為食品安全擔(dān)心，國家不再為食品安全丟臉，我們的思考不再為食品安全沉痛。來吧，讓我們一起行動(dòng)起來，杜絕有害食品，倡導(dǎo)綠色食品，還我們一個(gè)健康的身體!
食品衛(wèi)生作文
民為本,民以食為天,食以安為先",食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的大事，直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全。食品衛(wèi)生安全重于泰山.但是,近幾年來食品衛(wèi)生安全問題,嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的生命與健康.其責(zé)任就在于我們自己，因?yàn)槲覀儧]有把自己管好，很多中小學(xué)生放學(xué)后肚子餓，就在小食店買烤雞翅、臭豆腐等“三無”小食品，嚴(yán)重危害中小學(xué)生的健康。為提高中小學(xué)生的食品安全意識和責(zé)任意識、營造人人關(guān)注食品安全的濃厚社會氛圍。我們學(xué)校舉行了“食品安全從我做起”征文活動(dòng)，號召大家行動(dòng)起來堅(jiān)決抵制三無食品。勸告大家不要吃三無食品，分析三無食品對家庭和社會的危害入手，勸告大家遠(yuǎn)離三無食品。即使“英雄難過美食關(guān)”，也“不要光顧路邊攤”。引導(dǎo)中小學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)、安全、合理的飲食習(xí)慣，增強(qiáng)食品安全意識和防范能力，營造人人關(guān)注食品安全的良好氛圍。
衛(wèi)生”一詞源于拉丁文“sanitas”,意為“健康”。對于食品工業(yè)而言，衛(wèi)生一詞的意義是創(chuàng)造和維持一個(gè)衛(wèi)生而且有益于健康的生產(chǎn)環(huán)境。衛(wèi)生是一門應(yīng)用科學(xué)為了提供有益健康的食品，必須在清潔環(huán)境中，由身體健康的食品從業(yè)人員加工食品，防止因微生物污染食品而引發(fā)的食源性疾病，同時(shí)，使引起食品腐-敗微生物的繁殖減少到最低程度。有效衛(wèi)生就是指能達(dá)到上述目標(biāo)的過程。它包括如何維護(hù)、恢復(fù)或改進(jìn)衛(wèi)生操作規(guī)程與衛(wèi)生環(huán)境等方面的原理。因此“食品衛(wèi)生”是一門應(yīng)用衛(wèi)生科學(xué)，與食品的加工、制備和處理有關(guān)。
食品衛(wèi)生聯(lián)系到生活的方方面面，可在生活中鮮有人注意到著一點(diǎn)。
君不見超市菜場中，貪心小販不戴手套，污泥臟手一伸，各種生鮮散裝落入袋中;君不見新聞媒體上，資深記者隱蔽拍攝，黑心工廠一開，花色蛋糕點(diǎn)心
食品安全問題引起的思考和建議
民以食為天，食品安全向來都是人民生活之根本，國家穩(wěn)定之基礎(chǔ)，社會發(fā)展之前提。而最近接二連三爆出的社會食品安全問題，攙有蘇丹紅的咸鴨蛋，含有孔雀綠的多寶魚，加農(nóng)藥的金華火腿等著一連串的食品質(zhì)量問題的曝光，卻大大增加了我們對這一國之根本的關(guān)注和擔(dān)憂。
仔細(xì)回想這一連串的食品問題，發(fā)現(xiàn)并不是偶然巧合，而是目前特殊條件下多方社會經(jīng)濟(jì)道德因素共同作用下的結(jié)果。我國目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，原有制度在新的經(jīng)濟(jì)形勢下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機(jī)，他們利用當(dāng)前法律的盲點(diǎn)和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤。當(dāng)前社會大眾對食品安全觀念的淡漠也大大加重了食品安全的危險(xiǎn)，而且當(dāng)前的政管力度尚需加強(qiáng)也是原因之一，個(gè)別地方政府處于對保護(hù)地方利益或一己私利的考量，對于食品造假者采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，更加助長了造假者的囂張氣焰。此外，當(dāng)前社會“金錢至上”“利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性?？v觀原因種種，我們不難發(fā)現(xiàn)目前食品安全問題并不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，而是跟我們目前特殊的社會大環(huán)境有密不可分的聯(lián)系，只有從多方面著手，才能真正解決當(dāng)前問題。
面對當(dāng)前日益嚴(yán)重的食品安全問題，我們大致可以從三方面著手。
一、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度下各種法律和規(guī)范的制訂。好的法律和規(guī)范不僅能夠打擊造假違法者，而且還可以保護(hù)守法者，規(guī)范市場體系，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康合理發(fā)展。社會主義經(jīng)濟(jì)要健康，政府引導(dǎo)很重要，而政府最重要的方法就是通過制訂完善的法律體系，只有制訂了完善合理的法律政策體系，就等于對于那些不顧人民生命安全的造假者堵死了最后一道漏洞。使他們在違法造假時(shí)就像過街老鼠人人喊打。
二、要加強(qiáng)政府行政部門對市場的監(jiān)管力度。在“有法可依”的前提下，“執(zhí)法必嚴(yán)”就成了打擊造假者最直接最嚴(yán)厲的途徑。地方各部門因加強(qiáng)自身管理和對市場的監(jiān)管，不能因?yàn)樘幱诟鞣N原因而對市場上的假冒偽劣產(chǎn)品視而不見。最為人民信賴的執(zhí)行者，在這點(diǎn)上因該充分展現(xiàn)一個(gè)為人民生命安全保衛(wèi)者的形象。
三、加強(qiáng)新時(shí)代的社會道德教育刻不容緩。所有那些昧著良心的造假者無一例外的是道德淪喪的德典型。對于這種金錢至上，一切向看的社會風(fēng)氣，只能從加強(qiáng)社會道德教育層面上去解決，要倡導(dǎo)誠實(shí)守信，遵紀(jì)守法社會新風(fēng)氣，大力學(xué)習(xí)“八榮八恥”的新時(shí)代精神，從根本上消除造假，違法賴以生存的土壤。
食品亂象的罪魁禍?zhǔn)?br/>食品安全問題早已成為大家生活中的焦點(diǎn)。光是今年，瘦肉精、鎘大米、毒豆芽、假粉條、劇毒臘肉、染色饅頭等就被再次曝光。而最近，地溝油產(chǎn)業(yè)鏈又一次引起關(guān)注。
農(nóng)民工等低收入群體對低價(jià)食品的需求
從地溝油和頭發(fā)醬油的銷路談起
食用油和醬油都是生活必需品。地溝油和頭發(fā)醬油的造假都令人發(fā)指，它們之間也存在很大相似性。
地溝油在20多年前是被用來喂豬的“泔水”（也叫“潲水”，指的是剩飯剩菜和水的混合物），而現(xiàn)在，這些“泔水”經(jīng)過一番加工、提煉之后重新返回了餐桌。此外，廣義上，被反復(fù)使用的油、劣質(zhì)豬肉提煉的油等劣質(zhì)油也算是地溝油。
價(jià)格：據(jù)記者調(diào)查，地溝油返回農(nóng)貿(mào)市場銷售時(shí)，價(jià)格只是普通食用油的一半。
銷路：主要以散油的方式流向了食品加工企業(yè)、工地、糧油批發(fā)市場，甚至流向了部分超市?！璠詳細(xì)]
頭發(fā)醬油是用毛發(fā)等非食品原料生產(chǎn)的氨基酸液配制的醬油。
價(jià)格：據(jù)記者調(diào)查，河北發(fā)出的醬油，50斤才12元左右，價(jià)位要比正規(guī)醬油低上5-6元。
銷路：這些醬油一般在農(nóng)村或城市的批發(fā)市場銷售，進(jìn)不了大型超市。不過有的頭發(fā)醬油很“厲害”，能夠取得質(zhì)量體系認(rèn)證，還是品牌。…[詳細(xì)]
地溝油和頭發(fā)醬油當(dāng)然都對人體有害，據(jù)新聞報(bào)道，它們的產(chǎn)量還都挺大。而根據(jù)售價(jià)和銷路，它們一般都以低價(jià)出售，很有市場。有時(shí)候低收入人群直接用它們做飯，有時(shí)候它們流入了小飯館、工地等地，再被民眾消費(fèi)。
很大一部分“囊中羞澀”的人們只買得起這類“地溝油”食物
事實(shí)上，大多數(shù)人們心里都很清楚，路邊攤、小飯館里的食物很多都不太衛(wèi)生，使用的食物原料也可能不太好，但是很多人依然選擇在這些地方就餐。許多劣質(zhì)食品在農(nóng)村的銷路也都非常好。這是因?yàn)槿藗冎毁I得起這樣價(jià)格的食物。舉例說明：
1.對于農(nóng)民工來說：有媒體做過一個(gè)《金融危機(jī)下的農(nóng)民工收支狀況調(diào)查》，結(jié)果發(fā)現(xiàn)按2009年1-6月的食品支出額2714元來計(jì)算，農(nóng)民工平均每天的伙食費(fèi)只有十來元。即使把工廠提供伙食的因素考慮進(jìn)去，農(nóng)民工的基本飲食還是很差，這與許多調(diào)查員看到的現(xiàn)場情況也是一致的?！璠詳細(xì)]另有北方記者也做過農(nóng)民工的食堂情況調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，愛吃大米的南方農(nóng)民工算計(jì)著兩碗米飯要4元，而5個(gè)饅頭才1.5元，所以寧肯吃饅頭?！笆程谩崩锷n蠅亂飛、污水橫流?！璠詳細(xì)]
2.對于工資很一般的普通職員來說：很多人，尤其是剛工作的年輕人的收入并不高，甚至還會選擇路邊攤。誠如一位在北京中關(guān)村工作的年輕人所說：“其實(shí)都知道便宜盒飯的油不太好，菜的質(zhì)量也一般，但沒辦法，中午吃飯的時(shí)間有限，來不及回去做飯。”…[詳細(xì)]
另外，還有海南的記者做過調(diào)查，路邊攤成了許多沒錢的中學(xué)生午餐的首選。…[詳細(xì)]
所以，對于很大一部分低收入人群來說，可能僅僅能夠負(fù)擔(dān)得起5元左右一餐，并且，忙碌的工作下，他們也無法用這5塊錢來買原材料自己做飯，他們需要又便宜又便利的食物，這是巨大的市場需求。
合格的食品原材料價(jià)格飛漲，很多黑心商戶就犧牲了質(zhì)量
團(tuán)餐指的是專門以工廠、學(xué)校、公司為單位，集體提供的餐飲服務(wù)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，目前珠三角工廠的團(tuán)餐消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以低至3-5元/餐，中小學(xué)生午餐價(jià)也長期停留在5-6元水平。在剛進(jìn)入團(tuán)餐行業(yè)的時(shí)候，許多人都賺得盆滿缽滿?？墒乾F(xiàn)在，團(tuán)餐定價(jià)沒怎么漲，原材料價(jià)格卻高漲。業(yè)內(nèi)人士說，“目前價(jià)格形勢下，行內(nèi)人士心知肚明三四元怎么可能做出兩葷一素？使用‘地溝油’成為行業(yè)潛規(guī)則！”
團(tuán)餐的例子正好從食品供應(yīng)者的角度說明了為什么地溝油這樣的劣質(zhì)食品這么“有市場”。一方面，低收入人群只能支付得起很低的食品價(jià)格；另一方面，許多合格的食品原材料價(jià)格在飛漲（參見：《菜價(jià)上漲何必諱言通貨膨脹》），巨大的市場需求之下，劣質(zhì)食品自然滿天飛?！璠詳細(xì)]
當(dāng)然，如地溝油和頭發(fā)醬油的造假路徑，一旦有了規(guī)模造假就會“普及”開來，比如少量地溝油“偽裝”的高檔油在大超市登堂入室，頭發(fā)醬油也有獲得質(zhì)量體系認(rèn)證的。問題會越來越普遍。
普通民眾對低價(jià)“高品質(zhì)食物”的需求
從被摻假的“江蘇大米”說起
一袋爬滿米蟲、發(fā)黃且發(fā)霉的大米，加工后抹掉霉層，表面即顯光滑白凈，一般人根本鑒別不出好壞，然后摻入好米，換上熱銷品牌，重新封包出廠。這就是在珠三角流通的劣質(zhì)大米。這些大米一般都號稱產(chǎn)自“江蘇”。
據(jù)米商說，“江蘇大米”在當(dāng)?shù)厝诵哪恐惺歉咂焚|(zhì)的象征——覺得比別的地方的大米都好吃。所以很多商家直接把別的地方產(chǎn)的大米摻在江蘇大米里賣，更有甚者，摻的就是上文說的劣質(zhì)大米。米商說，打工仔或者一些普通人都買這種大米，而本地生活條件比較好的人才買那些知名品牌的大米?！璠詳細(xì)]
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，普通民眾越來越希望吃到“高品質(zhì)食物”
上文所提的摻假“江蘇大米”的流通，和毒奶粉、假紅酒等食物其實(shí)一起說明了另外一個(gè)現(xiàn)象，管理學(xué)人劉遠(yuǎn)舉對此有精辟的解釋，他把這歸結(jié)為“拖拽效應(yīng)”——一國居民對食物品類的需求欲望，受他們常在電影中看到的、在報(bào)紙上讀到的、在廣告中聽到的影響，施加影響的群體往往是一國的高收入人群（在中國指的是所謂“中產(chǎn)階級”，不是頂級富豪）。他們消費(fèi)的商品被視作“可及的幸?！钡南笳鳌Φ褪杖肴后w而言，這種影響拖拽他們進(jìn)入更高的食品品類層次，產(chǎn)生“拖拽效應(yīng)”。在面子觀念的作用下，這種拖拽甚至帶有一定強(qiáng)制性。
隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，人們對食物的要求提高了，希望吃到更好的東西，比如在物質(zhì)匱乏的年代，普通家庭的嬰兒大都吃母乳，等再長大一些就吃米湯等食物?？墒乾F(xiàn)在，奶粉成為了主力。在這樣一個(gè)大環(huán)境下，誰也不想自己的孩子“輸在起跑線上”。…[詳細(xì)]
所以，人們對更高品質(zhì)食物的追求就是一個(gè)巨大的市場需求，而購買力又有限，摻假的“高品質(zhì)食物”就成了選擇。
罪魁禍?zhǔn)字唬旱褪杖?br/>
只要出得起價(jià)，市場本身有淘汰與凈化功能
“三聚氰胺”事件發(fā)生之后，國產(chǎn)奶粉一度滯銷。據(jù)農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室副主任馬瑩介紹，2008年三聚氰胺發(fā)生前，國產(chǎn)奶粉市占率達(dá)60%，但此后洋奶粉已占據(jù)半壁江山，今年有可能正式超過國產(chǎn)奶粉。資深乳業(yè)專家王丁棉則進(jìn)一步透露，2009年大包粉的進(jìn)口量為24.5萬噸，2010年就達(dá)41.5萬噸，估計(jì)今年的量可能在50萬噸。另外，有傳言稱，在高端奶粉市場，洋奶粉已經(jīng)占領(lǐng)了8成市場。而在一線城市的嬰幼兒奶粉市場，洋奶粉早就是主流?！璠詳細(xì)]
在被稱為一夜倒退25年的“乳業(yè)新國標(biāo)”曝光后，洋牛奶（液體奶）又發(fā)威了，銷量激增了三成。同時(shí)，洋奶粉還紛紛漲價(jià)，仍然供不應(yīng)求?！璠詳細(xì)]
一方面，真正高收入的人群不會在乎奶粉錢，另一方面對于許多家長來說，省吃儉用也要給孩子最好的，也不太在乎奶粉錢，在這樣的情況下，高端奶粉和嬰幼兒奶粉市場就把大家認(rèn)為品質(zhì)上沒有保證的奶粉給淘汰了。
問題在于普通人的收入水平低，大部分時(shí)候真的出不起價(jià)
我國普通勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重22年間下降了近20個(gè)百分點(diǎn)，而與此形成鮮明對比的是，一是資本報(bào)酬占GDP的比重上升了20個(gè)百分點(diǎn)；二是政府收入比重持續(xù)增加，占GDP的比重也已超過20%。在GDP這個(gè)“大蛋糕”確定不變的情況下，資本、政府拿走得太多，勢必意味著勞動(dòng)者所能拿到、分享的將更少、更微薄。普通勞動(dòng)者參與分配的地位正在日趨邊緣化，變得愈來愈無足輕重、不值錢。另有數(shù)據(jù)顯示，目前，我國城鄉(xiāng)居民之間收入差距在3.3倍左右，行業(yè)間差距最高達(dá)到15倍之多，10%的最高收入戶與10%最低收入戶人均差距20多倍，少數(shù)金融國企高管的年薪水平是社會平均工資的100多倍?！璠詳細(xì)]對于許多普通人來說，收入的增長是跟不上對高品質(zhì)食品的需求的。比如前不久就曾經(jīng)有不少白領(lǐng)在記賬，公布自己家的“恩格爾系數(shù)”，結(jié)果發(fā)現(xiàn)自家竟然是貧困家庭。再比如，許多人都表示“無公害綠色蔬菜”價(jià)格太高，無力購買。
而廠家總能找到辦法降低成本和價(jià)格，以迎合這種需求。但低價(jià)格、低成本最終導(dǎo)致產(chǎn)品品質(zhì)下降，消費(fèi)者卻無法識別。
有的時(shí)候是生產(chǎn)廠家自己在造假，但是在很多情況下，廠家拼命地向基層生產(chǎn)者壓縮收購價(jià)。另外，在老百姓購買食物付出的錢中，多數(shù)被流程中各個(gè)利益方通過物流費(fèi)、高速公路費(fèi)、油價(jià)及超市地租獲取，真正到達(dá)生產(chǎn)者手上的寥寥無幾?；鶎由a(chǎn)者在強(qiáng)勢的行政、壟斷要素和下游產(chǎn)業(yè)鏈面前，幾乎沒有什么議價(jià)能力。結(jié)果就是，這些基層生產(chǎn)者主動(dòng)造假。這在“三聚氰胺”事件、“瘦肉精”事件中都表現(xiàn)得十分明顯。而中國的農(nóng)業(yè)非常分散，要全面地監(jiān)管住基層生產(chǎn)者很困難。…[詳細(xì)]
罪魁禍?zhǔn)字焊咄?br/>
通脹也是食品安全問題推手，又被后者給掩飾住了
中國目前CPI權(quán)重中，食品占比在31.79%左右（這還是下調(diào)后的結(jié)果）。食品占比最高，變動(dòng)一小點(diǎn)的影響就很大。而CPI又被普遍看作衡量通貨膨脹的標(biāo)志。在這樣的情況下，每當(dāng)要調(diào)控物價(jià)、控制通脹時(shí)，首先就是要控制農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。政府不必要和不正確的干預(yù)，扭曲了各生產(chǎn)要素的報(bào)酬，通貨膨脹的“成本”最終卻強(qiáng)制性加在了食品行業(yè)上。另外，通脹也讓食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)成本都有所上漲，在人們收入有限，無力負(fù)擔(dān)高價(jià)的情況下，生產(chǎn)者就從降低質(zhì)量，甚至造假來營利。
另一方面，食品的低價(jià)格也在某種程度上掩飾住了通貨膨脹，畢竟這是人們感知最為廣泛和深刻的物價(jià)要素。所以可以用這樣的兩個(gè)公式來表達(dá)食品安全困境：
1.高通脹+低收入+對高品質(zhì)食物的渴望→低價(jià)的劣質(zhì)食品（其中，高品質(zhì)食物指的僅僅是奶粉、紅酒這樣的食物，而非魚子醬等奢侈食物；對于真正的低收入人群而言，“對高品質(zhì)的渴望”應(yīng)去掉。）
2.低價(jià)的劣質(zhì)食品→（掩蓋）→高通脹…[詳細(xì)]
生產(chǎn)者都是逐利的，要求他們仰望星空，培養(yǎng)道德血液來自律無疑天方夜譚，政府的監(jiān)管亦不是萬能靈藥。更重要的在于，增加人民收入，抑制物價(jià)上漲，讓不安全食品失去市場“需求”。
網(wǎng)上很多，如果要原創(chuàng)，得收潤筆費(fèi)，畢竟是腦力勞動(dòng)。
